第一條  為健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，保證決策效率，依法保障公民、法人或其他組織知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動(dòng)，適用本制度。

第三條  決策草案（或征求意見(jiàn)稿）形成后，應(yīng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取座談?dòng)懻摗⒆稍?xún)協(xié)商、民意調(diào)查、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿、聽(tīng)證等方式，聽(tīng)取各方合理化意見(jiàn)和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證或向社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)稿的方式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)建議，其中對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及公眾對(duì)決策方案有重大分歧、社會(huì)關(guān)注度較高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

第四條  公眾參與重大行政決策活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

應(yīng)當(dāng)全面、客觀(guān)地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)公眾提出的修改意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見(jiàn)。不能只聽(tīng)取、采納贊成意見(jiàn)，漏報(bào)、瞞報(bào)或修改反對(duì)性意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的原因，在重大行政決策公布前通過(guò)書(shū)面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無(wú)法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿方式征求意見(jiàn)需要反饋采納情況的，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)平臺(tái)以及原公開(kāi)決策草案或征求意見(jiàn)稿的媒體向社會(huì)公布。

向區(qū)政府上報(bào)重大行政決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附征求意見(jiàn)公眾參與情況書(shū)面說(shuō)明。

第五條  通過(guò)座談?dòng)懻摗⒆稍?xún)協(xié)商方式征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會(huì)召開(kāi)的5個(gè)工作日前將決策方案及起草說(shuō)明送達(dá)與會(huì)代表。

座談?dòng)懻摗⒆稍?xún)協(xié)商中，對(duì)與會(huì)代表提出的書(shū)面或口頭建議意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的建議意見(jiàn)，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書(shū)面報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第六條  以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，可以委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見(jiàn)稿的社會(huì)認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。民意調(diào)查報(bào)告以及民意調(diào)查報(bào)告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過(guò)民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開(kāi)。

第七條  通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿方式征求意見(jiàn)的，公示內(nèi)容包括決策事項(xiàng)名稱(chēng)、決策草案（征求意見(jiàn)稿）、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見(jiàn)建議方式、渠道和時(shí)間、收件地址（含郵箱、傳真號(hào)）和收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開(kāi)草案或征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)的期限不少于10日。重大行政決策草案（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)以下一種或多種途徑向社會(huì)公開(kāi)：

（一）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)平臺(tái)；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會(huì)；

（四）政府辦公區(qū)、檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)立的政府信息公示欄；

（五）公眾知曉的其他載體。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)平臺(tái)是政府重大行政決策征求意見(jiàn)的第一平臺(tái)，開(kāi)設(shè)重大行政決策意見(jiàn)征集專(zhuān)欄，規(guī)范發(fā)布意見(jiàn)征集和意見(jiàn)采納情況信息。

第八條  通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案（征求意見(jiàn)稿）方式公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說(shuō)明、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對(duì)意見(jiàn)集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋解讀，形成共識(shí)。

在公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的建議意見(jiàn)，逐條進(jìn)行分析，形成書(shū)面報(bào)告連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第九條  重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式；

（四）聽(tīng)證會(huì)代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條  聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

聽(tīng)證會(huì)代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

第十一條  聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀(guān)點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證會(huì)代表確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽(tīng)證代表的合理意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。同時(shí)，應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告，連同決策方案草案一并提交區(qū)政府審議。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見(jiàn)。

第十二條  重大行政決策方案，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議等。

列席會(huì)議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽(tīng)決策起草說(shuō)明和決策合法性審查機(jī)構(gòu)所作的審查說(shuō)明、專(zhuān)家意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)決策草案提出建議或意見(jiàn)等權(quán)利。

第十三條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

重大行政決策公眾參與流程圖