前  言

《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條規(guī)定“將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治。”

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，按照國家生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作的要求，根據(jù)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)大氣[2023]1號(hào))《關(guān)于開展第一批噪聲污染防治試點(diǎn)(噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定)工作的通知》(環(huán)辦便函[2023]156號(hào))，南昌市入選第一批噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)，制定并印發(fā)了《南昌市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分試點(diǎn)方案》，在東湖區(qū)率先開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分工作

目  錄

1  劃定范圍 4

2  劃定原則 4

3  劃定依據(jù) 5

4  劃定結(jié)果 6

5  管控要求 8

6  其他規(guī)定

1  劃分范圍

本次南昌市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分試點(diǎn)范圍為南昌市東湖區(qū)，因《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整及劃分方案的通知》（洪府發(fā)〔2019〕35號(hào)）未對(duì)揚(yáng)子洲鎮(zhèn)及揚(yáng)農(nóng)管理處進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分，故本次試點(diǎn)區(qū)域不包含揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、揚(yáng)農(nóng)管理處。

2  劃分原則

按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條的規(guī)定，噪聲敏感區(qū)域是指用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域。本方案劃定原則如下：

1.尊重現(xiàn)狀。參考國土空間規(guī)劃土地利用類型及聲環(huán)境功能區(qū)劃分，以建筑物的實(shí)際使用功能現(xiàn)狀為依據(jù)進(jìn)行劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

2.因地制宜。綜合考量噪聲敏感建筑物類型、占地面積、人口密度、周邊地形地貌等因素，統(tǒng)籌劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

3.邊界清晰。充分利用行政邊界、交通干線、公園綠地、河流湖泊、自然地形等劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域邊界，區(qū)域宜整體連片、不宜細(xì)碎。

4.適時(shí)調(diào)整。近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標(biāo)相差較大的區(qū)域，以用地現(xiàn)狀作為區(qū)劃的主要依據(jù)；隨著城市規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，根據(jù)區(qū)域城建開發(fā)、建筑物實(shí)際使用功能調(diào)整等情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

3  劃分依據(jù)

1.法律法規(guī)及重要政策

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015年1月1日起實(shí)施）；

(2)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日起實(shí)施）；

(3)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2023〕1號(hào)）；

(4)《關(guān)于開展第一批噪聲污染防治試點(diǎn)(噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定)工作的通知》（環(huán)辦便函[2023]156號(hào)）。

2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

(1)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）；

(2)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）；

(3)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)；

(4)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）。

3.其他資料

(1)《南昌市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）；

(2)《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整及劃分方案的通知》（洪府發(fā)〔2019〕35號(hào)）；

(3)《南昌市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》；

(4)東湖區(qū)建筑物性質(zhì)(即建筑物使用功能)及分布現(xiàn)狀；

(5)東湖區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀及管理要求；

(6)東湖區(qū)國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀。

4  劃分結(jié)果

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，參考東湖區(qū)用地規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況，以建筑物的實(shí)際使用功能現(xiàn)狀為依據(jù)進(jìn)行劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。本次方案在東湖區(qū)共劃分了2個(gè)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，面積共計(jì)2.667km2。2個(gè)片區(qū)主要的分布概況詳見下表。

（1）1號(hào)片區(qū)

1號(hào)片區(qū)為洪都北大道-沿江北大道-青山支路-童子橋路-中大路-王安路-湖濱西路-洪都北大道合圍區(qū)域，總面積為1.328km2。

（2）2號(hào)片區(qū)

2號(hào)片區(qū)為青山南路-二七北路-沿江北大道-旭照路-證券街-沿江北大道-贛橋南路-青山南路合圍區(qū)域，總面積為1.339km2。

東湖區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分情況

注：表中噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍邊界與《南昌市東湖區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分圖》無法對(duì)應(yīng)的，以《南昌市東湖區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分圖》為準(zhǔn)。

5  管控要求

1.加強(qiáng)噪聲源頭防控。加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作。制定、修改國土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與聲環(huán)境功能區(qū)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域銜接，合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求。科學(xué)細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等，應(yīng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。

2.加大工業(yè)噪聲整治力度。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008)，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放全面達(dá)標(biāo)。對(duì)侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的工業(yè)噪聲污染違法問題，依法從快、從嚴(yán)查處。進(jìn)一步暢通和完善噪聲信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工業(yè)噪聲擾民問題。

3.加嚴(yán)建筑施工噪聲管控要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場(chǎng)地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取有效減振降措施，加強(qiáng)進(jìn)出場(chǎng)地運(yùn)輸車輛管理。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的建筑工地應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與“智慧工地”“智慧環(huán)保”“運(yùn)管服”等監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)（施工）單位因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)取得夜間特殊需要連續(xù)作業(yè)證明，在施工現(xiàn)場(chǎng)公告項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、夜間特殊需要連續(xù)作業(yè)證明、施工內(nèi)容、投訴渠道、監(jiān)督電話等信息，依法落實(shí)夜間作業(yè)公示公告。

4.強(qiáng)化交通運(yùn)輸噪聲管理。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁鳴路段加密設(shè)置機(jī)動(dòng)車違法鳴笛自動(dòng)記錄系統(tǒng)，嚴(yán)厲查處駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染等違法行為。加強(qiáng)對(duì)車輛超速、超載行為的監(jiān)管。對(duì)交通運(yùn)輸噪聲投訴強(qiáng)烈的路段采用低噪聲路面材料及技術(shù)、改進(jìn)或取消不必要的減速帶、提升路面和橋面平整度、種植綠化帶等綜合措施，加強(qiáng)道路和橋梁養(yǎng)護(hù)。

5.細(xì)化公共場(chǎng)所管理要求。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域開展社會(huì)生活噪聲管理試點(diǎn)，優(yōu)化噪聲糾紛解決方式，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人等制定管理規(guī)約，約定社區(qū)內(nèi)噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。加大對(duì)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開展娛樂、促銷、廣場(chǎng)舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭。公共場(chǎng)所管理部門明確區(qū)域、時(shí)段、音量等管控要求，督促街道、廣場(chǎng)等落實(shí)噪聲污染防治主體責(zé)任，并根據(jù)需要設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施。

6 其他規(guī)定 

（1）本次東湖區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)劃分不外延、不設(shè)定緩沖區(qū)、不擴(kuò)大集中區(qū)。

（2）本次劃定方案參考《聲環(huán)境功能區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190—2014）中單個(gè)聲環(huán)境功能區(qū)的面積閾值0.5km2作為單體建筑敏感區(qū)劃分閾值，單體建筑或小范圍建筑群面積小于0.5km2時(shí)，原則上不納入噪聲敏感區(qū)管控。

（3）按需調(diào)整噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域單次調(diào)整面積不足0.5km2(含0.5km2)或累計(jì)調(diào)整面積不足5km2(含5km2)的，由屬地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行調(diào)整發(fā)布并向?qū)俚貐^(qū)政府報(bào)備，超出的須經(jīng)屬地區(qū)政府重新審定后發(fā)布。

（4）本方案頒布實(shí)施后，若規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，應(yīng)對(duì)本次噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行重新調(diào)整。

（5）本方案未盡事宜，參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)條款執(zhí)行。

附圖