關于對法律援助案卷質(zhì)量評查工作的通報

各縣區(qū)司法局公共法律服務管理（法律援助）科:

根據(jù)省廳《關于開展法律援助工作突出問題專項治理檢查的通知》要求，2021年11月17日，南昌市司法局組織各縣區(qū)法律援助中心工作人員，對全市2017年以來已結案的法律援助案件進行案卷質(zhì)量評查，現(xiàn)將評查結果通報如下：

一、基本情況

南昌市司法局于2021年10月18日制定印發(fā)了2021年《南昌市司法局開展全市法律援助工作突出問題專項治理檢查方案》和《法律援助案件質(zhì)量評估標準》。為做好法律援助案卷質(zhì)量評查工作，市局分別從各縣司法局抽調(diào)2名法律援助機構工作人員，組成10個評查組，對各單位法律援助案件辦理情況進行交叉評查。

（1） 總體情況

在各縣區(qū)法律援助中心提交的2017年以來的9350件法律援助案件中，市局抽查了582件案件，經(jīng)評查組評查后，評出優(yōu)秀案件512 件，占被評查案件總數(shù)的87.97%；合格案件59件，占被評查案件比為10.14%；不合格案件11件，占被評查案件比為1.89%。

（2） 不同類型的案件情況

1.共抽查210件民事法律援助案件，占總數(shù)的36.08%。其中，優(yōu)秀案件170件，占民事案件的80.95%，合格案件31件，占民事案件的14.76%，不合格案件9件，占民事案件的4.29%，。

2.共抽查刑事法律援助案件356件，占總數(shù)的61.17%。其中，優(yōu)秀案件329件，占比92.42%，合格案件25件，占比7.02%，不合格案件2件，占比0.56%。

3.共抽查非訴法律援助案件16件，占總數(shù)的2.75%。其中，優(yōu)秀案件13件，占比為81.25%，合格案件3件，占比為18.75%，無不合格案件。

（三）各縣區(qū)具體評查情況

1.總體優(yōu)秀法律援助案件占比較高的是：南昌縣、進賢縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)、青云譜區(qū)、紅谷灘區(qū)、灣里區(qū)。

2.民事法律援助案件中優(yōu)秀案件占比較高的是：南昌縣、進賢縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)。

3.刑事法律援助案件中優(yōu)秀案件占比較高的是：南昌縣、進賢縣、安義縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)、青云譜區(qū)、紅谷灘區(qū)、灣里區(qū)。

4.非訴法律援助案件因評查案件總數(shù)偏少，有的縣區(qū)也沒有抽查，因此不作評判。

因本次評查是我市首次采取細化評查標準，按照百分制打分后根據(jù)得分評定為優(yōu)秀、合格和不合格的評查方式，且評查中可能存在各評查組認識不夠統(tǒng)一、評判尺度寬嚴不一致等情形，以上數(shù)據(jù)僅具有一定參考價值。

全市法律援助案卷評查具體情況如下：

（四）歷年案卷監(jiān)管情況

在10月份市局下發(fā)的方案中，要求各縣區(qū)司法局要組織人員力量對所屬法律援助機構2017年以來的法律援助案件特別是依申請的法律援助案件100%自查。同時，市局對各縣區(qū)的法律援助案件進行抽查，抽查率不低于5%。根據(jù)此次各單位報送的案卷評查材料來看，歷年來案卷監(jiān)管比較好的單位有南昌縣、東湖區(qū)和西湖區(qū)；比較好的單位有灣里區(qū)。以上四個單位歷年來都能按時完成市局交辦的案件任務，同時，案件受理數(shù)和結案數(shù)相符，案卷收集、整理、分類、歸檔環(huán)節(jié)規(guī)范有序，基本能做到了一案一結、一卷一號。另外，市局還通過電話回訪的方式，對部分案件的群眾滿意度進行了調(diào)查，除少部分未接通電話或電話號碼已停機的，所有撥通電話的群眾對承辦人的服務均表示滿意，希望大家今后繼續(xù)保持。

二、存在的問題

（一）評查工作重視不夠

主要問題：一是部分縣區(qū)未嚴格按照《南昌市司法局開展全市法律援助工作突出問題專項治理檢查方案》和《法律援助案件質(zhì)量評估標準》精神組織案件評查工作，未認真開展摸底排查，甚至有的有縣區(qū)未開展摸底排查。例如：市局在對各縣區(qū)提交的法律援助案卷編號中抽查案卷，在抽查結果出來后，有個別單位出現(xiàn)找不到案卷的情況。二是大部份評查組未嚴格按照要求開展評查，評查中礙于情面，尺度把握不嚴，未能較真碰硬，評查工作不夠深入細致，流于形式，導致大部分案卷評分高于實際案卷質(zhì)量。例如：在評查結果出來后，有的縣區(qū)優(yōu)秀率100%，評查分數(shù)都在95分以上，和市局對各單位案卷抽查結果相差較大。三是個別評查組報送材料不及時，不符合要求，未能嚴格按規(guī)定的比例進行自查和向市局提交抽查案卷。例如：有的單位只報了部分刑事案卷，民事一件也沒報，個別單位到抽查的最后一天都報不上材料。在案卷收集歸檔工作上相關不規(guī)范，未能按期整理案卷歸檔工作，出現(xiàn)應歸未歸、漏歸少歸現(xiàn)象。

（二）案件質(zhì)量監(jiān)管不嚴

1.案件受理方面：一是申請表內(nèi)容填寫不完整不規(guī)范，接收材料憑證、審批表、給予法律援助決定書、送達回證、指派通知書等文書上的時間順序不對。二是指派通知書未歸檔下聯(lián)，缺被告人身份信息。部分案卷缺失指派通知書，經(jīng)辦人、受援人未簽字，日期未填。三是給予法律援助決定書、指派通知書、民事法律援助公函的存根聯(lián)部分未填寫或未留存根。四是少數(shù)案卷無權利義務風險告知書，委托協(xié)議只有受援人一方簽字，另一方未簽字或蓋章。五是部分申請法律援助案件缺少簽收材料憑證以及送達回證。

2.案件辦理方面：一是筆錄內(nèi)容過于簡單，少數(shù)案卷無會見筆錄或會見筆錄未簽字，無庭審筆錄或庭審筆錄不完整。二是案卷存在缺少初步質(zhì)證意見，少數(shù)案卷缺出庭通知書。三是會見筆錄、談話筆錄中多數(shù)未體現(xiàn)是否詢問當事人（受援人）是否接受承辦人員代理，未體現(xiàn)告知訴訟風險或權利義務告知情況。

3.案卷歸檔方面：一是部分卷宗封面填寫有誤或填寫不全，卷內(nèi)材料裝訂順序混亂。二是部分卷宗無受援人回訪記錄、無歸檔日期。個別律師承辦的法律援助案件沒有嚴格按照有關法律法規(guī)收集有效證據(jù)；三是有些法院出具的法律文書中無承辦律師姓名，個別卷宗存在空白文書裝卷的情況。

（三）案件結案歸檔率低

部分單位結案歸檔頻率偏低，甚至出現(xiàn)一年只收一次案卷的情況，導致律師辦結案件后長期無法領取辦案費用，影響了律師的辦案積極性。而且，有部分律師思想認識不到位，認為辦了案件，不要費用就可以不交案卷。而部分法律援助工作人員監(jiān)管意識不強，對出現(xiàn)律師超時限不結案的情況未及時催促，影響案件結案率。

三、整改要求

此次法律援助案卷質(zhì)量檢查中，共性問題比較突出，各級法律援助機構務必要引起高度重視，要以此次評查活動為契機，即時整改，舉一反三，深入推進法律援助案件辦理規(guī)范化建設。

（一）強化學習，提高素質(zhì)。要加強政治理論和專業(yè)知識學習，提高法律援助人員的思想認識和專業(yè)素質(zhì)，強化擔當意識，真正把案件評查工作作為提升案件質(zhì)量、促進社會公平正義的有效途徑。

（二）分析原因，明確方向。各單位務必對這次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題引起高度重視，落實整改責任，深刻分析原因，明確整改方向，逐項研究措施。既要對自身存在問題進行全面細致地整改，也要對普遍性問題進行專項研究，切實將整改落實到位。市局將適時組織開展法律援助案卷評查“回頭看”活動，抽查案卷整改情況，使案卷評查真正起到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、規(guī)范行為的作用。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范操作。一是根據(jù)法律援助“四統(tǒng)一”的要求，應由法律援助機構統(tǒng)一受理、審查、指派法律援助案件，對案件承辦過程進行監(jiān)管，對結案案卷進行歸檔管理。法律援助工作站和司法所僅有初審權，初審合格后需及時上報法律援助機構決定是否受理。二是案件受理、審批、指派、辦理、結案、歸檔、費用發(fā)放等手續(xù)、格式和內(nèi)容應統(tǒng)一按市局標準執(zhí)行，同時要在江西省法律援助智能云管理平臺登錄案件信息，案件辦結的要及時填報結案情況、上傳案卷材料等。三是提高案件結案率。各法律援助機構應及時對已結案件進行收卷、歸檔，每年收卷次數(shù)不少于3次，并及時按標準發(fā)放辦案費用。同時，法律援助工作人員要提高監(jiān)管意識，及時督促律師提交法律援助案卷，盡可能提高案件結案率，市局將把案件結案率納入年終目標考核內(nèi)容之一。

南昌市司法局

2021年11月23日