區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)：

2023年，東湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要點(diǎn)，認(rèn)真開展法治市監(jiān)建設(shè)。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況和2024年工作安排報(bào)告如下。

一、2023年法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐。我局通過(guò)開展黨的二十大精神宣講會(huì)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題會(huì)等形式，讓全局工作人員深刻認(rèn)識(shí)到習(xí)近平法治思想是法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的根本遵循，要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場(chǎng)，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一總抓手，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要內(nèi)容，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，不斷推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管工作。

（二）堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

1.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。我局一是依托江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，繼續(xù)拓展無(wú)紙全程電子化登記適用范圍，已實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記無(wú)紙化。二是對(duì)不涉及前置許可的大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店變更執(zhí)照信息“集中管理、統(tǒng)一申辦”。三是開展地方特色經(jīng)營(yíng)范圍公示工作，引導(dǎo)企業(yè)辦理特色經(jīng)營(yíng)范圍公示業(yè)務(wù)。四是深入推進(jìn)歇業(yè)備案制度，打破以往“一刀切”注銷退市模式。五是落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化辦理破產(chǎn)清算（強(qiáng)制清算）企業(yè)相關(guān)登記事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)破產(chǎn)重整企業(yè)登記便利化。

2.進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。我局聯(lián)合區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查各成員單位，制定《南昌市東湖區(qū)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理的工作方案》，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上減少侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，深入貫徹落實(shí)黨的二十大相關(guān)部署。

3.全面推進(jìn)包容審慎執(zhí)法。我局根據(jù)《南昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管措施的實(shí)施意見(jiàn)》《南昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局多領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》《南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<南昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域從輕行政處罰清單、減輕行政處罰清單和少用慎用行政強(qiáng)制措施清單（1.0 版）>的通知》文件要求，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，全面持續(xù)推行輕微違法行為免予處罰制度和“首違不罰”，在執(zhí)法過(guò)程中廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、指導(dǎo)約談等方式，大幅提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。截至目前，我局共6起免于處罰案件，共24起減輕或從輕處罰案件。

（三）完善工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.提升行政執(zhí)法質(zhì)效。我局全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。截至目前，我局共立案98起，共結(jié)案54起，開展行政聽證案件2起，罰沒(méi)金額共166599.88元，案件核審率達(dá)100%。共移送南昌市執(zhí)法稽查局東湖分局案件11起，移送南昌市公安局東湖分局案件6起。共處理市、區(qū)法制辦行政復(fù)議案件74起。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我局嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法和執(zhí)法資格動(dòng)態(tài)管理等經(jīng)常性工作，相關(guān)人員已全面換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一證件。注重執(zhí)法工作人才隊(duì)伍建設(shè)，今年多次開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)參與全省、全市業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及在其他區(qū)局授課交流的形式，不斷提升全局行政執(zhí)法工作規(guī)范化、科學(xué)化。我局還要求全局工作人員利用江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行線上學(xué)習(xí)。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁罰沒(méi)收入同執(zhí)法人員考核考評(píng)掛鉤。

在監(jiān)管工作中，我局一方面按照《關(guān)于全面推進(jìn)2023年南昌市東湖區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》文件要求，已完成全部抽查檢查計(jì)劃和聯(lián)合檢查。另一方面組織開展“鐵拳”行動(dòng)，深入推進(jìn)“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”工作，積極開展專業(yè)市場(chǎng)綜合治理，加大對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，暢通維權(quán)渠道，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

在規(guī)范行政執(zhí)法案卷工作方面，我局參與了今年上半年全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作，共提交2022年度受委托辦結(jié)的行政處罰案件16起。我局針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改，切實(shí)提高案卷質(zhì)量和執(zhí)法人員辦案水平，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化水平提升。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法力量不足

市場(chǎng)監(jiān)管工作覆蓋面廣，但我局執(zhí)法力量相對(duì)不足，人員老齡化、結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題明顯。在醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域，缺少專業(yè)技術(shù)人員，在日益專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管工作中捉襟見(jiàn)肘。

（二）“職業(yè)打假人”嚴(yán)重干擾正常工作秩序

今年以來(lái)，我局同步處理市法制辦及區(qū)法制辦的行政復(fù)議案件，截至目前數(shù)據(jù)，相比2022年全年增加了57件，“職業(yè)打假人”多頭復(fù)議、重復(fù)復(fù)議問(wèn)題嚴(yán)重，已嚴(yán)重干擾我局行政執(zhí)法人員的日常工作。

三、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況

我局主要負(fù)責(zé)人一是帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神情況，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署﹑省委關(guān)于全面依法治省工作要求。二是嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人依法行政、從嚴(yán)治政，開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，督促落實(shí)我局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，督促各業(yè)務(wù)股室及分局按時(shí)完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查工作，加大對(duì)食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。五是尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤６酱兕I(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，不得插手具體案件處理。支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，對(duì)法檢兩院提出的協(xié)助調(diào)查在職能范圍內(nèi)積極配合。加強(qiáng)與法檢兩院等部門的信息共享，及時(shí)反饋有關(guān)信息。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，堅(jiān)決做到自覺(jué)維護(hù)和堅(jiān)決捍衛(wèi)司法權(quán)威。六是加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員法治教育培訓(xùn)，將普法教育納入每年全局工作計(jì)劃，確保普法工作與日常行政檢查工作一起部署、一并落實(shí)。

四、有關(guān)意見(jiàn)建議

一是加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)公民和干部的法律意識(shí)。通過(guò)法制講座、法律培訓(xùn)等形式，在不同群體中有針對(duì)性地開展法治宣傳教育，加大普法工作力度，培養(yǎng)法律明白人。

二是針對(duì)“職業(yè)打假人”惡意舉報(bào)并要求賠償獎(jiǎng)勵(lì)的行為，出臺(tái)相關(guān)方案，遏制不斷走高的投訴舉報(bào)和復(fù)議頻率，保護(hù)正常有序的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

五、2024年工作安排

（一）持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育

在局內(nèi)多開展交流培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)組織執(zhí)法人員參與省市培訓(xùn)班，提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，降低行政復(fù)議率，提升工作質(zhì)效。

（二）探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革

依托全省“一照通辦”平臺(tái)改革，大力開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子許可證聯(lián)展聯(lián)用，推動(dòng)全省電子證照在各領(lǐng)域應(yīng)用。

（三）優(yōu)化辦理流程

一是不斷完善內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記服務(wù)一體化辦理流程。二是積極配合全市推進(jìn)“大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店?duì)I業(yè)執(zhí)照集中申辦”改革，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、集中統(tǒng)一辦理，破解多個(gè)登記機(jī)關(guān)“分別審批”“標(biāo)準(zhǔn)不一”等問(wèn)題。三是便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移。落實(shí)全省統(tǒng)一的企業(yè)遷移檔案移交規(guī)范流程，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，推行市內(nèi)企業(yè)遷移全程不見(jiàn)面辦理。

專此報(bào)告。

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