法律援助及“148”服務(wù)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目名稱：          法律援助及“148”服務(wù)工作           

項(xiàng)目類別：                    其他                      

實(shí)施單位：             公共法律服務(wù)管理辦公室            

主管部門：              南昌市東湖區(qū)司法局       （蓋章）

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：              南昌市東湖區(qū)司法局       （蓋章）

評(píng)價(jià)年度：                   二〇二〇                    

2021年5月31日

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況

法律援助，是對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。該制度的建立在改善和保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助條例》、《江西省法律援助條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善法律援助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見>的通知》（贛辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《中共南昌市委辦公廳、南昌市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善法律援助制度的具體實(shí)施意見>的通知》（洪辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）、《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)<關(guān)于完善法律援助制度的具體實(shí)施意見>的通知》（東辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《南昌市財(cái)政局、南昌市司法局關(guān)于印發(fā)<南昌市法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法>的通知》（洪財(cái)行〔2017〕30號(hào)）等文件實(shí)施本項(xiàng)目。

2020年度，法律援助及“148”服務(wù)工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共10萬(wàn)元，全部經(jīng)費(fèi)均已及時(shí)到位。全年實(shí)際支出10.45萬(wàn)元，主要用于法律援助案件辦案補(bǔ)貼、律師值班費(fèi)用、“148”服務(wù)熱線電話費(fèi)等支出。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

充分、合理使用法律援助及“148”服務(wù)工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”為目標(biāo)，全面實(shí)施法律援助條例，對(duì)全區(qū)特定弱勢(shì)群體和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助，負(fù)責(zé)“148”法律服務(wù)專線工作，解答法律咨詢，宣傳法律法規(guī)和政策。

2、階段性目標(biāo)

運(yùn)用法律援助及“148”服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，保障法律援助及“148”服務(wù)日常工作需要，確保法律援助及“148”服務(wù)工作取得預(yù)期效果，確保做到“能援則援、應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”以及保證“148”接線率100%。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍。

績(jī)效評(píng)價(jià)目的是通過開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)法律援助及“148”服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用行為，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、管理的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理體系。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍是法律援助及“148”服務(wù)工作情況以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說明）、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

1、評(píng)價(jià)原則

（1） 科學(xué)規(guī)范。績(jī)效評(píng)價(jià)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（2）公正公開。績(jī)效評(píng)價(jià)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

2、評(píng)價(jià)方法

通過抽查信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)賬等方式對(duì)法律援助及“148”服務(wù)工作項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《南昌市財(cái)政局、南昌市司法局關(guān)于印發(fā)<南昌市法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法>的通知》（洪財(cái)行〔2017〕30號(hào)）、《東湖區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2021年度預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（東財(cái)字〔2021〕14號(hào)）等文件為標(biāo)準(zhǔn)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程。

1、前期準(zhǔn)備。成立了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)羅詠琴同志擔(dān)任組長(zhǎng)，局黨政辦及相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為具體工作人員。

2、組織實(shí)施。先由項(xiàng)目單位自查，組織工作人員核查經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，重點(diǎn)核查有無(wú)經(jīng)費(fèi)挪用、亂用、虛報(bào)情況；再通過江西省法律援助管理云平臺(tái)抽查部分法律援助及“148”服務(wù)工作數(shù)據(jù)；最后領(lǐng)導(dǎo)小組聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)。

3、形成報(bào)告。根據(jù)自查情況、抽查數(shù)據(jù)、匯報(bào)情況，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評(píng)分表，評(píng)分表可參照附件2）

通過抽查信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)賬等方式對(duì)2020年法律援助及“148”服務(wù)工作項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，最后得分91分。總體而言，工作項(xiàng)目實(shí)施后，經(jīng)費(fèi)支出合理合規(guī)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)充分，并且目標(biāo)明確，整合了我區(qū)法律援助的資源，明顯提高了我區(qū)法律援助工作的力度，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

（一）項(xiàng)目決策情況。

項(xiàng)目立項(xiàng)方面，本項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，與司法局職責(zé)范圍相符，屬于司法局履職所需。績(jī)效目標(biāo)方面，績(jī)效目標(biāo)與法律援助及“148”服務(wù)實(shí)際工作內(nèi)容具有相關(guān)性，預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績(jī)水平，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定清晰。資金投入方面，資金額度與年度目標(biāo)的適應(yīng)性還有所不足，預(yù)算編制科學(xué)性有待提升，資金分配額度合理。

（二）項(xiàng)目過程情況。

資金管理方面，項(xiàng)目資金全部到位，預(yù)算執(zhí)行率104.5%，資金使用合規(guī)。組織實(shí)施方面，具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，不過管理制度健全性還有待完善，在制度執(zhí)行上遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況。

產(chǎn)出數(shù)量上，2020年共辦理各類法律援助案件220件，其中民事案件26件，刑事案件192件，非訴案件2件；產(chǎn)出質(zhì)量上，案件回訪率85%；產(chǎn)出時(shí)效上，案件存在未及時(shí)歸檔的情況，及時(shí)辦結(jié)率90%；產(chǎn)出成本上，本年度項(xiàng)目支出超出經(jīng)費(fèi)安排0.45萬(wàn)元。

（四）項(xiàng)目效益情況。

社會(huì)效益方面，發(fā)揮了擴(kuò)大法律援助范圍的作用，但還存在宣傳不到位的情況；可持續(xù)效益方面，定期開展法治宣傳活動(dòng)，但宣傳成效還有待進(jìn)一步提高。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題及原因分析

法律援助范圍有待擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《江西省法律援助條例》規(guī)定了依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)摹⒄?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的等9類民事法律援助案件類型，伴隨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，大量民間借貸、租賃合同等經(jīng)濟(jì)類、合同類民事糾紛涌現(xiàn)，尤其是老年人投資養(yǎng)老協(xié)議、未成年人網(wǎng)絡(luò)貸款等上當(dāng)受騙案例頻發(fā)，而此類案件不在援助范圍，使得需要法律援助老年人、未成年人、婦女、家庭生活困難人員等弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效援助。

六、有關(guān)建議

建議進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的范圍，加大對(duì)法律援助工作的投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

七、其他需要說明的問題

無(wú)。